1. 文化旅游配套區(qū)域劃分

陜西2021行政區(qū)劃調整

2021年陜西的行政區(qū)劃調整主要是撤縣設市，因為歷史等原因陜西的縣級市一直比較少。

2017年國家重啟撤縣設市后，陜西連續(xù)三年都有一個撤縣設市成功的，2017年神木撤縣設市，2018年彬縣撤縣設市，2019年子長縣撤銷縣設市。但是即使是這樣，陜西也僅有6個縣級市，其數(shù)量遠低于周邊省份。

目前，陜西6個縣級市分別是：韓城市、興平市、華陰市、神木市、彬州市、子長市。其中，渭南2個、咸陽2個、榆林1個、延安1個。而寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、銅川市均無縣級市。

所以有人猜測2021年陜西行政區(qū)劃調整撤縣設市會在寶雞市、漢中市、安康市、商洛市、銅川市等城市中產(chǎn)生，但是是否會像期待的那樣發(fā)展呢？還是靜待政府的官方文件。

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陜西2021撤縣設市

2021年，陜西撤縣設市中，已經(jīng)申報的，并且已經(jīng)通過省上審核的縣有：旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣、三原縣、旬陽縣9個縣。這9個縣都基本符合撤縣設市的要求，并且也是各有優(yōu)勢，但是最終花落誰家，尚未可知。

1、蒲城縣 渭南市

位于陜西關中平原東北部，面積1583平方公里，戶籍人口78萬，2018年GDP為191億元。

撤縣設市優(yōu)劣勢：陜西人口第二大縣，歷史文化名城、城鎮(zhèn)人口較多，經(jīng)濟尚可，另外渭南已有2個縣級市。

2、勉縣 漢中市

位于陜西南部，漢中盆地西端，面積2406平方公里，戶籍人口43萬，2018年GP為147億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：經(jīng)濟較好，GDP位居漢中各縣第二名，歷史文化悠久，“兩漢三國”文化突出，漢中市尚無縣級市。

3、富平縣 渭南市

位于陜西省關中平原中部，面積1242平方公里，戶籍人口79.萬，2018年GDP為166億元。

撤縣設市優(yōu)劣勢：富平縣是陜西人口第一大縣，地理位置較好，雖然GDP總量尚可，但人均GDP較低，另外渭南已有2個縣級市。

4、靖邊縣 榆林市

位于陜西省北部，榆林市西部，面積5088平方公里，戶籍人口35萬，2018年GDP為373億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：經(jīng)濟發(fā)展迅猛，GDP總量和人均GDP均位居全省前列，地理位置也較好。

5、綏德縣 榆林市

位于陜西省北部，榆林市東南部，面積1878平方公里，戶籍人口36萬，2018年GDP為94億。

撤縣設市優(yōu)劣勢：曾經(jīng)做過綏德地區(qū)行署駐地，榆林南部周邊尚無縣級市

2. 文化旅游配套區(qū)域劃分標準

你好，文化等級按照層次劃分，主要包括三個層次:里層（核心層）——精神文化（思想觀念文化）、中間層——行為制度文化、表層——物質文化，中國文化也是分為這么三個層次學歷。等級從低到高依次為小學學歷，初中學歷，中專學歷，高中學歷，?？茖W歷，本科學歷，碩士研究生學歷，博士研究生學歷

3. 文化休閑區(qū)包含什么

1、文化娛樂空間。文化娛樂空間主要指會所設計中的歌舞廳、水吧、等具有文化娛樂性質的休閑空間。這類空間通過歌舞表演、舞臺演出、網(wǎng)絡咨詢等娛樂形式對消費者傳遞著文化信息，使消費者在接受信息的同時得到精神上的放松。

2、康體中心?？刁w中心包括洗浴、足浴、保健按摩、娛樂健身、美容美體等以保健、鍛煉為內容的休閑娛樂空間，現(xiàn)在的會所設計正向著多元化、綜合化的方向發(fā)展。如一些大型會所中心不僅給消費者提供洗浴、按摩的基本功能，還融入了表演、飲食、住宿、會談、娛樂等休閑空間。

3、酒吧、茶社空間。隨著人們生活節(jié)奏的加快，酒吧、茶社這些地方因為其隨意性、靈活性漸漸地被人們所喜愛。每個城市都有或多或少的特色酒吧，那么伴隨而來的就是與其相關的酒吧文化。

4、其他休閑娛樂空間。隨著時代的進步，各種各樣的休閑娛樂空間層出不窮，在這里無法一一詳盡列舉。

5:主動休閑娛樂空間。歌舞廳、迪廳、等。此類空間在會所設計中要求參與者盡量展示自我、放松自我。在聲光電等空間環(huán)境的作用下發(fā)揮娛樂參與者的自主性、能動性，起到娛樂、休閑、放松的最終目的。

6：被動休閑娛樂空間。會所禮堂等觀演空間、按摩保健等。如觀演文化娛樂空間主要是以消費者觀看文化演出等以觀看為主的文化娛樂場所。在會所設計這種娛樂空間一般來說面積較大，可容納人員較多。缺點是身處此類空間的人員娛樂的自主性較弱，多為被動的接受娛樂，從而帶動自我情緒。

7：互動娛樂休閑空間。各類休閑會所、洗浴中心及健身中心等。此類娛樂休閑空間常常是某項運動或者愛好者交流互動的場所。很多俱樂部實行會員制度，通過獲得會員資格的方式使更多有相同愛好和興趣的人們在這樣一個輕松的環(huán)境中參與到自己喜愛的活動中來，并起到交朋識友的作用。

4. 文化型旅游景區(qū)概述

2017年10月，黨的十九大勝利召開，標志著中國進入了一個新時代。2018年，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)也必將進入一個新時代。中國旅游4.0，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時代。

改革開放以前，真正意義上的旅游特別是自己出錢消費的旅游在這個階段基本上不存在。改革開放以來，旅游業(yè)才開始真正起步。我認為，過去的40年，中國旅游發(fā)展可分為3個階段，即起步階段、高速成長階段、成熟階段。從2018年開始，即以黨的十九大召開和改革開放40周年為重要標志，中國旅游將邁入第四個階段，即中國旅游4.0階段——跨界融合階段（中國旅游新時代）。因此，2018年可以稱為中國旅游4.0元年。

國家旅游局確定2018年為“美麗中國——2018全域旅游年”。我國許多地方已經(jīng)開始發(fā)展全域旅游，如浙江開化就推出了“全域旅游+景點”免費開放，包括5A景區(qū)根宮佛國和錢江源國家公園免費游。

中國旅游進入4.0時代，標志是跨界融合，特點是“旅游+”。旅游通過跨界，與文化、健康、農(nóng)業(yè)、體育、生態(tài)、考古、研學等融合發(fā)展，形成文化旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、非遺主題旅游、研學旅游等多個新興產(chǎn)業(yè)。

中國旅游4.0，就是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技為支撐，以消費者驅動為理念，以大旅游產(chǎn)業(yè)為核心，通過旅游供應鏈上下游利益相關者線上線下的平臺化運營實現(xiàn)跨界融合，共同打造互利共贏生態(tài)圈，邁向以跨界發(fā)展、全域旅游為標志的新時代。

中國旅游4.0最明顯特征有四個方面，簡稱“四個化”：

平臺化（平臺搭建）。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，打造服務標準化、管理精益化、運行智能化、運營市場化的O2O運營管控平臺，使旅游業(yè)從導服為中心的非標時代邁向以平臺為中心的標準化時代。

國際化（一帶一路）。深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動構建人類命運共同體。

網(wǎng)絡化（網(wǎng)上服務）。通過互聯(lián)網(wǎng)，為游客提供園區(qū)內餐飲、休閑、住宿等商業(yè)資訊服務，包括提供在線查詢、預定、支付等，從而實現(xiàn)線上線下結合。既可以通過自有終端設備隨時隨地查閱，也可以通過園區(qū)內的自助導游硬件設備查閱。

智能化（智慧旅游）。建設“智慧景區(qū)”，為游客提供建立在無線通信、全球定位、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術基礎之上的現(xiàn)代自助導游系統(tǒng)，在線游覽服務上提供導游數(shù)字地圖，支持無線上網(wǎng)，支持全球定位系統(tǒng)，完成自助導游講解。

中國旅游4.0的主要內涵，可以歸納為“三個全”：

全域旅游。旅游行業(yè)積極回應人民對美好旅游生活和全面美好生活的重要關切，開展全域旅游，不僅是今年更將在未來很長的時間內，成為社會廣泛關注的焦點、熱點。

全行業(yè)導入：旅游業(yè)作為關聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉變。通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能。

全民參與。增進民生福祉是旅游發(fā)展的根本目的。以往用“吃穿住行”來概括人們日常所必須，今后旅游不僅涵蓋了吃穿住行，更是從“吃住行游娛購”到“醫(yī)養(yǎng)研學居”發(fā)展，涵蓋了不同年齡、不同群體。

“中國旅游4.0”的目標與行動

目標：堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，深化供給側結構性改革，發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村振興；將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到旅游發(fā)展全過程，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一；深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理，實現(xiàn)互利共贏；構建包容普惠的旅游發(fā)展機制，整頓旅游市場秩序，彰顯旅游業(yè)的民生價值。

在行動方面，需整合產(chǎn)業(yè)鏈，改造產(chǎn)業(yè)邊界，縱向推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)端對端的全產(chǎn)業(yè)鏈整合；集成供應鏈，應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運行模式，圍繞重點行業(yè)、領域，形成集成服務一體化，具有高度適應能力，快速響應市場需求的供應鏈集成服務體系；提升價值鏈，應用商業(yè)智能，創(chuàng)新盈利模式，依托先進的信息和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)智能化服務，實現(xiàn)旅游業(yè)價值增值；維護生態(tài)鏈，突破物理與價值邊界，推動全球資源要素整合，實現(xiàn)生態(tài)圈中各方相互依存、共生共榮。

指引：強化旅游產(chǎn)業(yè)思維。提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

規(guī)范旅游市場秩序。建立健全旅游法治體系，嚴格履行法定職責，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續(xù)向好。

實行旅游全國一盤棋。實施全國旅游發(fā)展規(guī)劃，在全國范圍啟用旅游監(jiān)管服務平臺，加強旅游標準的監(jiān)督與實施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續(xù)推進導游執(zhí)業(yè)改革，加強電子導游證的推廣應用。

建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。構建全國旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。建設一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。

5. 文化旅游配套區(qū)域劃分方案

國字號景區(qū)即中國國家級風景名勝區(qū)，原稱國家重點風景名勝區(qū)，由國務院批準公布。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)，其中自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級風景名勝區(qū)，報國務院批準公布。迄今全國共有國家級風景名勝區(qū)208處。

6. 文化旅游基礎設施包括

公共文化基礎設施建設主要包括電影院、劇院、文化城、博物館、音樂廳、美術館、書城、文化館、公共圖書館、文化藝術中心、文化體育廣場、體育館、游泳健身中心、公園、社區(qū)文化宮、社區(qū)閱覽室、綜合文化站、廣播電視站、村落文化宮、農(nóng)家書屋等建設。

公共文化基礎設施，是指由各級政府或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化活動的公益性場所。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺和首要任務，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。

7. 文化旅游區(qū)規(guī)劃

對于文化旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規(guī)劃，作為相關從業(yè)人員，小編將結合個人的工作經(jīng)驗作回復如下：

第一個問題：文化旅游產(chǎn)業(yè)包括哪些？

回答：文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。真正意義上的文化旅游產(chǎn)業(yè)是由人文旅游資源所開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)，是為滿足人們的文化旅游消費需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。其中，文化旅游的“文化”是一種生活形態(tài)，“產(chǎn)業(yè)”是一種生產(chǎn)行銷模式，文化旅游的核心是創(chuàng)意。因此，文化旅游可以理解為“蘊含人為因素創(chuàng)造的生活文化的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前，文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式主要有，一是主題游樂型，主要是依托主題公園帶動配套商業(yè)和地產(chǎn)項目；二是景點依托型，通過品牌開發(fā)企業(yè)在景點周邊打造優(yōu)質商業(yè)生活配套項目。三是文旅小鎮(zhèn)型，即依托文物遺存、特色民風民俗和悠閑的古鎮(zhèn)生活開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。四是度假酒店型，即拓寬傳統(tǒng)度假酒店基本的旅游服務項目。

第二個問題：如何開展文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃？

回答：根據(jù)通行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，地方性文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應該分為幾大板塊：

第一，發(fā)展現(xiàn)狀。研究分析地方文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況，具體內容包括一是行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點；二是地方為推動行業(yè)發(fā)展采取的主要措施及工作亮點；三是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展面臨的問題及困難。

第二，發(fā)展環(huán)境。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內外環(huán)境，具體包括宏觀環(huán)境、政策背景及地方經(jīng)濟發(fā)展形勢等內容及其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

第三，發(fā)展優(yōu)勢。研究分析地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，主要是明確地方可以開發(fā)、適合開發(fā)怎么樣的產(chǎn)業(yè)項目。

第四，政策措施。主要是擬定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務、指導原則，重點是放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃上，內容要求具體到五年或者更長時間如何發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目建設等關鍵內容。

第五，組織保障。即地方為達成既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在組織領導、項目資金、檢查監(jiān)督等方面采取的一系列保障措施。

【編者建議】如果是行業(yè)發(fā)展實施方案，建議召集相關政府部門編寫即可。如果是行業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，建議通過政府采購服務的模式，委托專業(yè)的研究機構或咨詢公司來完成。

8. 文化旅游項目分類

甘肅省天水市木門道是三國古戰(zhàn)場。天水木門道三國文化旅游產(chǎn)業(yè)園項目，總投資5億元。該項目位于秦州區(qū)牡丹鎮(zhèn)王家鋪木門村，初步規(guī)劃占地面積1200畝，南起木門道，北至篆咀村，全長約3.5公里。該項目是集旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文體活動、休閑養(yǎng)老、娛樂保健為一體的綜合旅游開發(fā)建設項目。目前正在做環(huán)評、能評、穩(wěn)評等工作。

9. 旅游區(qū)劃的選擇

鄉(xiāng)的劃分根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟結構、人口狀況和土地面積等因素劃分。一般鄉(xiāng)由若干個行政村組成，人口在5千至2萬人之間，區(qū)域面積相對比鎮(zhèn)小，人口比鎮(zhèn)少，經(jīng)濟相對薄弱，并以農(nóng)業(yè)人口為主。鄉(xiāng)是縣和縣級市以下的行政區(qū)域單位，與鎮(zhèn)同級，都屬于鄉(xiāng)科級，鄉(xiāng)比鎮(zhèn)區(qū)域面積小，人口規(guī)模少，經(jīng)濟發(fā)展弱。 根據(jù)有關規(guī)定，有以下情況的可以撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)：

1、縣級地方國家機關所在地，可以設鎮(zhèn)的建制；

2、本鄉(xiāng)總人口達2萬人以上，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口達2千人以上的，可以建鎮(zhèn)；

3、少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠山區(qū)、小港口、風景旅游、邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2千的，如有必要也可設置鎮(zhèn)的建制。

10. 我國11個文化旅游區(qū)的劃分

國家旅游局局長屬于正部級。 國家旅游局是國務直屬機構，副部級建制，但是其領導的待遇都拔高半級。比如國家旅游局局長，享受正部級待遇。 2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，設立中華人民共和國文化和旅游部，不再保留國家旅游局。 文化和旅游部是國務院組成部門，仍為正部級。

11. 文化旅游配套區(qū)域劃分原則

社會主義新農(nóng)村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。主要包括以下幾個方面：

一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入。這是建設社會主義新農(nóng)村的首要前提。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質特色、規(guī)模經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。

三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務；要加強農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶的社會保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進城提供方便。

四是培育農(nóng)民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發(fā)展農(nóng)村文化設施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。

具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括5個方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，而且房屋建設要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎設施建設，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”；要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。

黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調、全面發(fā)展的過程。

——“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質基礎 。新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，農(nóng)業(yè)要加大科學技術的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉變。在調整農(nóng)村經(jīng)濟結構的過程中，一方面協(xié)調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關系。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。專業(yè)合作經(jīng)濟組織在帶領農(nóng)民致富過程中有很大優(yōu)勢，要鼓勵發(fā)展各種類型的新經(jīng)濟組織，提升農(nóng)

民的組織化程度。

——“生活寬裕，新農(nóng)村建設的核心目標 。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。

——“鄉(xiāng)風文明”，提高農(nóng)民整體素質。 鄉(xiāng)風文明本質上是農(nóng)村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。從我們先情況來看，近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展還不適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設的重要任務。

——“村容整潔”，改善農(nóng)民生存狀態(tài) ，新農(nóng)村建設中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

——“管理民主”， 完善農(nóng)村基層民主自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關鍵所在。

不要將新農(nóng)村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農(nóng)村建設搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”，不能單一追求某一方面的增長。 不能把社會主義新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)建設混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題 ，一定要把握好五個“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟，富裕農(nóng)民；二是堅持政府引導，農(nóng)民主體；三是堅持突出重點，整體推進；四是堅持循序漸進，務求實效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。

二、 建設社會主義新農(nóng)村的重要意義

改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村黨的建設、精神文明建設取得長足進步。但是，與全面建成小康社會的目標相比，仍然有較大差距。大力開展社會主義新農(nóng)村建設，是做好“三農(nóng)”工作的新平臺，解決“三農(nóng)”問題的新途徑，促進農(nóng)村經(jīng)濟更大更快更好發(fā)展的新載體。 首先，建設社會主義新農(nóng)村,是全面建設小康社會的客觀要求。農(nóng)村是全面建設小康社會的主要區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，是加快推進全面小康社會建設的客觀要求。其次，建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。推進社會主義新農(nóng)村建設，堅持“以人為本”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的方針，立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參加發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展、城市化與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，必將為構建和諧社會奠定堅實的基礎，是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。再次，建設社會主義新農(nóng)村，是落實“三個代表”重要思想的生動實踐。推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質，豐富農(nóng)民群眾的物質和文化生活，讓廣大農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了我們黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，以及實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的鮮明特征，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動實踐。

三、 堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，全面推進社會主義新農(nóng)村建設

1、要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入 。

首先，選準結構調整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，按照調高、調優(yōu)、調出質量和效益的方向，充分利用區(qū)內、區(qū)外兩種資源和兩個市場，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結構調整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內部結構的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產(chǎn)品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進建設社會主義新農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)之一。

第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。

多年的實踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來，社會主義新農(nóng)村建設必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉移；三要組織農(nóng)民進城務工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強農(nóng)村基礎教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學實現(xiàn)高層次的轉移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。

3、加大對“三農(nóng)”投入和服務，抓好農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 要求進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導社會資金投向農(nóng)田水利基本建設，重點加強病險水庫除險加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發(fā)水資源。大力實施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎設施、整村推進項目建設，推進以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務力度，促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。

4、加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應的預測預報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應區(qū)內外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營銷大戶拓展經(jīng)營網(wǎng)絡和銷售空間。實施能人帶動戰(zhàn)略，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

5、協(xié)調發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。

建設社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然的協(xié)調與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

6、加強農(nóng)村社會保障體制建設。

一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。

7、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設

一是加強黨的領導，推進農(nóng)村基層民主法制建設。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護農(nóng)村社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。

8、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質。

“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質。要進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。